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經濟部投審會預告修正「大陸地區人民來臺投資許可辦法」並徵求意見
- 經濟部投審會於8月17日預告修正「大陸地區人民來臺投資許可辦法」第三條、第四條、第六條及相關解釋令並徵求意見，此次修訂將既往規範不明的條文作了修正。
- 針對陸資透過多層次第三地區公司轉陸資為外資身份者修改為「分層認定計算法」，可參照圖示。
- 將「協議控制」納入透資行為態樣。
- 明訂大陸地區「黨政軍所投資之企業」，其申請來臺投資者，主管機關「應限制」其投資。黨政軍條款。
- 此次修正不溯既往。
原外資適用新解釋令變更為新陸資者：- (一)原外資得自行主動向投審會申請變更為新陸資身分，如未自行主動向投審會申請變更者，尚不構成違規。
- (二)原外資如待有增資、投資計畫變更等相關投資申請需求者，應向投審會申請變更為新陸資身分，並併案申請增資或投資計畫變更等。倘其未依新陸資身分，持續依原外資身分申請，並取得投審會核准者，則該次及其後之行為應屬違規，本會得依兩岸條例第 93 條之 1 處罰。
- (三)施行前原外資業經本會核准投資之營業項目，並不因變更為新陸資後而受影響(可繼續經營、營業項目可保留不變更)，惟亦不得再申請增加投資非陸資開放之業別項目，後續申請增加投資之業別項目，亦僅能依陸資之登記方法辦理。
- 延伸閱讀：申請陸資來台三大關鍵先釐清。
發佈主旨 預告修正「大陸地區人民來臺投資許可辦法」第三條、第四條、第六條及相關解釋令
發佈時間 2020/08/17
發佈內容
由於目前跨境多重投資的模式越趨多元複雜，主要國家莫不提高對於外資投資審查之門檻，包括美國FIRRMA法案強化外人投資審查制度、日本推動「外匯法」修法，針對可能有損國家安全的投資進行適當限制，德國修正「對外貿易和支付法案」，針對所有可能影響公共秩序或安全的交易均須審查等，擴大主管機關對於投資案件之審查能量，實有必要重新修正「大陸地區人民來臺投資許可辦法」，以避免陸資以跨境多層投資的方式規避審查，以及陸資來台投資，可能受大陸地區黨政軍的決策指示等情況，以免我國的國家安全及社會安定受影響。因此，經濟部已經研擬陸資許可辦法，第三條、第四條、第六條修正草案及相關解釋令，以強化審查機制。
針對本次修正草案重點謹摘要說明如下：
(一)發布「百分之三十」計算方式之解釋及修正「具有控制能力」之認定標準，以嚴格認定第三地區陸資定義：
1.發布「百分之三十」之計算方式：由現行「綜合持股計算法」改採「分層認定計算法」。例如，大陸地區人民透過第三地第一層持股40%之Ａ公司，再轉投資第三地第二層持股40%之Ｂ公司申請來台投資，則：
(1)依現行「綜合持股計算法」計算，Ｂ公司背後之陸資持股僅16% (40% X 40%)，低於30%，適用外資規定；
(2)若依「分層認定計算法」計算，因大陸地區人民持有Ａ公司40%股權，已超過30%，認定Ａ公司符合陸資身分；Ａ公司（陸資）持有Ｂ公司40%股權，已超過30%，Ｂ公司也會被認定符合陸資身分，Ｂ公司來台投資適用陸資規定。
2.修正「具有控制能力」之認定標準：
(1)將公司之決策組織由「董事會或約當組織」擴大為「董事會或其他可決定公司營運方針之組織」（即包含董事會下設之其他決策組織）。例如，某第三地公司於董事會底下另設可決定公司營運方針之決策委員會，董事會的陸資成員未過半，但決策委員會的陸資成員已過半。依舊制，董事會陸資成員未過半，即不認定為陸資，但依新制，決策委員會是公司決策組織，陸資成員既已過半，就可認定此第三地公司為陸資。
(2)原解釋令規定之「財務會計準則公報」業已廢止適用，本次修正為「國際財務報導準則」（公開發行公司適用）或「企業會計準則公報」（非公開發行公司適用）所規定之其他具有控制情形。
(二)擴大投資行為態樣，新增投資樣態包括：
大陸地區投資人以協議或其他方式控制我國獨資、合夥、有限合夥或非上市(櫃)、興櫃公司；併購我國非上市(櫃)、興櫃公司（因海外併購取得國內公司特定部門或資產）。
(三)修正大陸地區黨政軍所投資之企業者，主管機關應限制其來臺投資：將現行條文規定「軍方投資或具有軍事目的之企業」修正擴大為大陸地區「黨政軍所投資之企業」，其申請來臺投資者，主管機關「應限制」其投資。
前述「大陸地區人民來臺投資許可辦法」第三條、第四條、第六條修正草案預計將於109年8月20日於行政院公報刊載並預告60日，對內容有任何意見或修正建議者，歡迎各界於預告期限內向本部投資審議委員會陳述意見或洽詢。
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