稅賦政策風向已轉向

【經濟日報╱社論】 2012.01.28 01:36 am

有全球菁英俱樂部之稱的達沃斯論壇（Davos World Economic Forum）正在瑞士舉行，由所得分配惡化導致的貧富分化成為今年熱議主題之一，甚至認為有形成混亂的風險；在論壇召開前，美國總統歐巴馬在國情咨文中更提出對百萬富翁加稅的主張，希望以稅制推動財富再分配。從去年初爆發的「阿拉伯之春」，到秋天的「占領華爾街」，99%與1%間的貧富差距擴張，就像是一場瘟疫，正在全球蔓延；扭轉分配惡化的難度，雖隨著差距擴大而加深，但已排上歐美國家的施政日程，而近年對經濟復甦無感的台灣也無從迴避，必須即刻正視。

觀察財富分配狀況的重要指標之一，就是貧富之間的所得差距倍數，差距愈大，分配不均的現象就愈嚴重。台灣貧富差距明顯擴大的分水嶺是1980年，1980年以前均穩定維持在四倍左右，其後每十年跳升一倍，2000年之後已超過六倍，而最高峰落在2001年的6.39倍，次高點是2009年的6.34倍，分別是民進黨、國民黨各自主政的時期。換句話說，台灣經歷兩次政黨輪替，政權更迭並沒有改善所得分配、縮小貧富差距，甚至屢創新高，兩大政黨面對貧富差距擴大的現象，顯然都缺乏有效對策。

影響財富分配的因素極多，解決之道自然需要多管齊下。產業外移、景氣衰退、知識經濟興起等，讓弱勢者無力招架，陷入貧者愈貧的困局，執政者透過教育、輔導產業轉型及加強社會救助體系等，可以協助其對抗貧窮。然而，這些措施並不足以緩解貧富懸殊的現象，政府還需要建置一個有效的租稅環境，藉由稅制強大的重分配功能，厚實國庫資源以濟弱，也放緩富者累積財富的速度。

根據行政院主計處2010年家庭收支調查報告，以五等分計，最高及最低所得組家庭的所得差距原為7.72倍，計入社會福利提供的移轉性收入，與稅制產生的移轉性支出後，差距倍數縮小為6.19倍。其中，稅制帶來的改善幅度為0.11倍，僅是社福支出貢獻的十分之一，顯示政府有能力主導的租稅政策，在維護分配正義的功能上是遠遠不足的；會有這種結果，主要還是源於執政者一味追求經濟成長的亮眼數字，讓稅制長期向富人傾斜的政策思維。

例如遺產及贈與稅，原本是抑制貧富差距惡化的最終防線，但在2009年政府大幅調降遺贈稅率為10%之後，捍衛分配正義的責任幾乎全由所得稅扛起；遺憾的是，所得稅制充斥獨厚富人的減免優惠，根本無力阻升貧富差距擴張。也因此，現今用以檢視當政者有無改善分配決心的首要指標，已非所得稅莫屬，執政者必須儘速展開具體的稅改計畫，才有可能真正實現縮小貧富差距、落實分配正義的承諾。

眾所周知，目前扭曲所得稅制的最大惡源，正是資本利得享有的免稅特權，其在每年逾3,000億元的綜合所得稅收中，沒有半點貢獻；但在所得分配惡化過程，卻是無法忽視的要角。面對資本利得擴大貧富差距的指責，政府所採行的策略，不外是調降受薪者稅率或提高其扣除額、免稅額，卻未正視並矯正資本利得獨一無二的免稅怪象。

儘管政府釋出對薪資所得者減稅的善意，但富人藉免稅的資本利得加速累積財富的事實依舊存在，因為人民期待的分配正義，還包括享有不被稅制歧視的待遇。引用美國鋼鐵大王卡內基的臨終之言：「我只是上帝財產的管理人，在巨富中死去是一種恥辱。」每個人都有追逐財富的權利，富有也非罪惡，但若導致財富集中的是扭曲的國家法制時，那麼，面對貧富差距日益擴大而無計可施的政府，它的無能，才是人民眼中最大的恥辱。

【2012/01/28 經濟日報】