大陸研議推動不動產登記資訊管理平臺

“以人查房”寫進不動產登記條例 或引拋房潮
作者 衛蘭 來源: 新華網 時間 : 2014-06-02 12:36

5月28日，國土資源部正計畫上報《不動產登記條例》給國務院，不動產資訊登記資訊管理基礎平臺將與官員財產申報資訊等系統並軌。

5月28日，國土資源部(以下簡稱“國土部”)正計畫上報《不動產登記條例》(以下簡稱“《條例》”)給國務院，不動產資訊登記資訊管理基礎平臺將與官員財產申報資訊等系統並軌，官員瞞報登記資產資訊將被“刹車”，“依法以人查房”已被寫進《不動產登記條例》第6章第72條，全國實行不動產登記資訊管理實行互通互享更是“板上釘釘”。

這個《條例》不僅令官員財產申報資訊系統確切化，更與婚姻登記資訊等系統“並軌”和“共用”，這將對現存官員財產制度、婚姻制度等產生重要影響。

中國人民大學公共管理學院副院長嚴金明表示：“不動產登記的實質功能是保護所有人的物權，直接功能是為推出房地產稅做鋪墊，間接功能是反腐等。”

不動產登記的整體架構是有了，但是未來落地卻面臨諸多問題，剛剛參加完國土部不動產登記技術研討會的中國農業大學土地資源管理系主任朱道林表示，這是一個諸多部門全力配合才能完成的事情，但目前分工散落於不同條線，整合起來有困難。

敏感的第6章
5月28日，記者拿到最新修改的《不動產登記條例》，總共8章84條，這8章的具體內容是：不動產登記權利、登記程式、登記審核、登記類型、登記材料的保護和利用、法律責任、附錄。

這份《條例》對不動產登記的登記主體和客體、具體的登記機關職權、具體登記標的物的範圍和分工、不動產產權變更和審核等領域的內容進行詳細說明。

其中最敏感的“以人查房”問題在《不動產登記條例》中第6章第72條得以體現，第72條的主旨是秉承“依法查詢”的原則對社會職能服務部門開放查詢服務系統，同時有限制地放開個人“以人查房”查詢服務系統。

具體內容如下：“國家實行不動產登記依法查詢制度。權利人、利害關係人以及取得權利人同意的單位和個人可以申請查詢、複製登記資訊。人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關、紀檢監督機關等有權查詢與調查，處理案件有關的登記資料，不動產登記查詢的具體辦法由國務院國土資源部門起草。”

《條例》第74條給予明確規定：“市、縣國土資源管理部門、對不動產登記資料共用單位以及工作人員需對不動產保密。市、縣國土資源管理部門依法提供查詢服務，不得涉及國家秘密和依法受保護的商業機密、個人隱私。”

北京京鼎律師事務所律師杜兆勇認為第六章的第72條和第74條建立起來的依法查詢制度，並不是像玩網路遊戲“打貪官”一樣，動動鍵盤滑鼠，就能成為“以人查房”的反腐鬥士，所以他對《不動產登記條例》的第6章持肯定態度：“政府資訊公開與防止資訊洩密始終是一對矛盾，所以要普通公民的私人資訊，就必須依據法律規定進行查詢，而絕不是沒有任何限制的向社會公開。”

面對這樣的情況，偉業我愛我家副總裁胡景暉預測這樣的局面會造成部分人員進行恐慌性拋售，將促進未來房地產市場新房、二手房、租賃市場的有效供應量。這樣的局面在記者調查中得以呈現，5月28日，記者通過調查北京存量房市場，發現網路出現大量“官員拋售300萬以上的房屋”資訊，多數以低價拋售，比如北京市朝陽區東三環建外SOHO一處房產以30000元/平方米(建外SOHO存量房均價35000元/平方米)的價格拋售150平方米房屋，記者從多位元房產經紀人獲悉得知：“該業主是一位山西籍官員，正在辦理移民美國的手續，所以準備將這套房屋拋售。”

國土部土地勘測規劃院副總工程師鄒曉雲說，“因為不動產登記具有實質性審查功能，它也是保護所有人物權的基礎性平臺，若房產來路有問題，自然就漏出馬腳，你若清清白白，根本沒有任何影響。”

這樣的情況不僅僅在官員財產申報呈現，更會在民生問題上面“亮相”。比如男女雙方在民政局登記結婚前只要經過雙方認可，輸入權屬人姓名和身份證資訊，就可查詢其聯網城市內所有同一權屬人名下的不動產產權變動情況、交易情況和有關價格資料等，若有“偽富豪”騙婚則立馬“原形畢露”。同樣離婚發生不動產爭奪時，民政局就能馬上查詢到婚前婚後的不動產詳細資料，既保護了私人物權也提高了辦事效率。“不動產登記是基礎性資訊，若兩人感情基礎良好，這些查詢制度不會成為破壞兩人感情的推手，但對用不動產換來的婚姻是不小的衝擊。”杜兆勇表示。

落地面臨的協調難題
“以人查房”僅僅是這個大平臺中的一個分支即城市個人住房資訊系統，除此之處，還有土地登記管理系統、林權執行資訊系統，這三者是國際通行的三大物權平臺架構。

《不動產登記條例》第73條顯示：“地方各級國土資源主管部門應當加強不動產登記資訊化建設，與同級有關部門實行不動產審批、交易和登記資訊的互通互享。國土資源、公安、民政、稅務、工商、金融等主管部門應當實現不動產登記有關資訊互通互享。”

也就是說，這個平臺的實現有賴於各地方政府不同部門之間的協同，朱道林表示：“從目前的情況來看，何時實現、怎麼實現尚存在很多不確定性。既有來自國家及相關部門資訊公開與聯網政策要求的不確定性，也有不同類型資訊系統資訊對接技術可行性的不確定性。相比較而言，前者不確定性更大。”

除了宏觀層面的不確定因素外，朱道林認為從微觀技術領域也存在三大難題：“一是針對土地、房屋、林木、海域及其他定著物等進行統一登記過程中，如何建立統一的登記規則；二是在當前不同領域由不同部門分管的背景下，如何建立統一的產權認定規則，相關方面如何界定相互銜接而不交叉矛盾的產權範圍與邊界；三是不動產統一登記資訊系統研製與開發，既要實現土地、海域、房屋等建築物、構築物、林木等不同類型資訊的整合，要資訊全面，又要滿足今後資訊公開、資訊查詢的要求，滿足資訊公開與防止洩密的要求等，這需要充分應用現代資訊技術手段進行科學地、系統地設計。”

這些難題一直擺在國土部和地方國土資源局面前，國土部一位不願透露姓名的官員直言感慨：“理想很豐滿，現實很骨感！”

他表示：“國土部開發一套標準資料軟體來整個各部委不動產登記情況非常簡單(從聯網出口入手只需6個月就能完成)，但因不動產登記涉及部委、利益、人事等複雜關係，不動產登記要完整鋪展開來，需要多部委的高度配合和資訊公開，這對國土部和地方國土資源局都是難事。”

路途曲折坎坷，但各地國土資源廳都在積極備戰不動產登記基礎工作。5月27日，湖南省國土資源廳宣傳中心彭小雲在接受採訪時候表示：“湖南省國土資源廳非常清楚不動產統一登記工作的緊迫性，所以選擇部分市縣先行開展試點，同時要認真做好基礎資料匯交和1:2000影像圖件製作工作，夯實不動產登記工作基礎。”隨後媒體致電江蘇省國土資源廳、河南省國土資源廳，他們也表達了跟湖南國土資源廳相同想法。

截止發稿時，國土部正在提交《不動產登記條例》給國務院法制辦，因為不動產登記任務的緊迫性，前述國土部不願透露姓名的官員預計國務院法制辦最晚於2014年年底出臺，但因為涉及眾多部委利益，他擔心《條例》會像《土地管理法》(修訂案)一樣被擱淺多年。

(編輯:顧蓓蓓)