國家稅務總局關於發佈《涉稅專業服務監管辦法(試行)》的公告 國家稅務總局公告2017年第13號
為深入貫徹落實國務院“放管服”（註：簡政放權、放管結合、優化服務工作）改革部署要求，規範涉稅專業服務，維護國家稅收利益和納稅人合法權益，依據《中華人民共和國稅收徵收管理法》及其實施細則和國務院有關決定，國家稅務總局制定了《涉稅專業服務監管辦法（試行）》，現予以發佈，自2017年9月1日起施行。
特此公告。
國家稅務總局
2017年5月5日
涉稅專業服務監管辦法（試行）
第一條 為貫徹落實國務院簡政放權、放管結合、優化服務工作要求，維護國家稅收利益，保護納稅人合法權益，規範涉稅專業服務，依據《中華人民共和國稅收徵收管理法》及其實施細則和國務院有關決定，制定本辦法。
第二條稅務機關對涉稅專業服務機構在中華人民共和國境內從事涉稅專業服務進行監管。
第三條涉稅專業服務是指涉稅專業服務機構接受委託，利用專業知識和技能，就涉稅事項向委託人提供的稅務代理等服務。
第四條涉稅專業服務機構是指稅務師事務所和從事涉稅專業服務的會計師事務所、律師事務所、代理記帳機構、稅務代理公司、財稅類諮詢公司等機構。
第五條 涉稅專業服務機構可以從事下列涉稅業務：
（一）納稅申報代理。對納稅人、扣繳義務人提供的資料進行歸集和專業判斷，代理納稅人、扣繳義務人進行納稅申報準備和簽署納稅申報表、扣繳稅款報告表以及相關檔。
（二）一般稅務諮詢。對納稅人、扣繳義務人的日常辦稅事項提供稅務諮詢服務。
（三）專業稅務顧問。對納稅人、扣繳義務人的涉稅事項提供長期的專業稅務顧問服務。
（四）稅收策劃。對納稅人、扣繳義務人的經營和投資活動提供符合稅收法律法規及相關規定的納稅計畫、納稅方案。
（五）涉稅鑒證。按照法律、法規以及依據法律、法規制定的相關規定要求，對涉稅事項真實性和合法性出具鑒定和證明。
（六）納稅情況審查。接受行政機關、司法機關委託，依法對企業納稅情況進行審查，作出專業結論。
（七）其他稅務事項代理。接受納稅人、扣繳義務人的委託，代理建賬記帳、發票領用、減免退稅申請等稅務事項。
（八）其他涉稅服務。
前款第三項至第六項涉稅業務，應當由具有稅務師事務所、會計師事務所、律師事務所資質的涉稅專業服務機構從事，相關文書應由稅務師、註冊會計師、律師簽字，並承擔相應的責任。
第六條 涉稅專業服務機構從事涉稅業務，應當遵守稅收法律、法規及相關稅收規定，遵循涉稅專業服務業務規範。
涉稅專業服務機構為委託人出具的各類涉稅報告和文書，由雙方留存備查，其中，稅收法律、法規及國家稅務總局規定報送的，應當向稅務機關報送。
第七條 稅務機關應當對稅務師事務所實施行政登記管理。未經行政登記不得使用“稅務師事務所”名稱，不能享有稅務師事務所的合法權益。
稅務師事務所合夥人或者股東由稅務師、註冊會計師、律師擔任，稅務師占比應高於百分之五十，國家稅務總局另有規定的除外。
稅務師事務所辦理商事登記後，應當向省稅務機關辦理行政登記。省稅務機關准予行政登記的，頒發《稅務師事務所行政登記證書》，並將相關資料報送國家稅務總局，抄送省稅務師行業協會。不予行政登記的，書面通知申請人，說明不予行政登記的理由。
稅務師事務所行政登記流程（規範）另行制定。
從事涉稅專業服務的會計師事務所和律師事務所，依法取得會計師事務所執業證書或律師事務所執業許可證，視同行政登記。
第八條稅務機關對涉稅專業服務機構及其從事涉稅服務人員進行實名制管理。
稅務機關依託金稅三期應用系統，建立涉稅專業服務管理資訊庫。綜合運用從金稅三期核心征管系統採集的涉稅專業服務機構的基本資訊、涉稅專業服務機構報送的人員資訊和經納稅人（扣繳義務人）確認的實名辦稅（自有辦稅人員和涉稅專業服務機構代理辦稅人員）資訊，建立對涉稅專業服務機構及其從事涉稅服務人員的分類管理，確立涉稅專業服務機構及其從事涉稅服務人員與納稅人（扣繳義務人）的代理關係，區分納稅人自有辦稅人員和涉稅專業服務機構代理辦稅人員，實現對涉稅專業服務機構及其從事涉稅服務人員和納稅人（扣繳義務人）的全面動態實名資訊管理。
涉稅專業服務機構應當向稅務機關提供機構和從事涉稅服務人員的姓名、身份證號、專業資格證書編號、業務委託協定等實名資訊。
第九條 稅務機關應當建立業務資訊採集制度，利用現有的資訊化平臺分類採集業務資訊，加強內部資訊共用，提高分析利用水準。
涉稅專業服務機構應當以年度報告形式，向稅務機關報送從事涉稅專業服務的總體情況。
稅務師事務所、會計師事務所、律師事務所從事專業稅務顧問、稅收策劃、涉稅鑒證、納稅情況審查業務，應當在完成業務的次月向稅務機關單獨報送相關業務資訊。
第十條 稅務機關對涉稅專業服務機構從事涉稅專業服務的執業情況進行檢查，根據舉報、投訴情況進行調查。
第十一條稅務機關應當建立信用評價管理制度，對涉稅專業服務機構從事涉稅專業服務情況進行信用評價，對其從事涉稅服務人員進行信用記錄。
稅務機關應以涉稅專業服務機構的納稅信用為基礎，結合委託人納稅信用、納稅人評價、稅務機關評價、實名辦稅、業務規模、服務品質、執業品質檢查、業務資訊品質等情況，建立科學合理的信用評價指標體系，進行信用等級評價或信用記錄，具體辦法另行制定。
第十二條 稅務機關應當加強對稅務師行業協會的監督指導，與其他相關行業協會建立工作聯繫制度。
稅務機關可以委託行業協會對涉稅專業服務機構從事涉稅專業服務的執業品質進行評價。
全國稅務師行業協會負責擬制涉稅專業服務業務規範(準則、規則)，報國家稅務總局批准後施行。
第十三條 稅務機關應當在門戶網站、電子稅務局和辦稅服務場所公告納入監管的涉稅專業服務機構名單及其信用情況，同時公告未經行政登記的稅務師事務所名單。
第十四條 涉稅專業服務機構及其涉稅服務人員有下列情形之一的，由稅務機關責令限期改正或予以約談；逾期不改正的，由稅務機關降低信用等級或納入信用記錄，暫停受理所代理的涉稅業務（暫停時間不超過六個月）；情節嚴重的，由稅務機關納入涉稅服務失信名錄,予以公告並向社會信用平臺推送，其所代理的涉稅業務，稅務機關不予受理：
（一）使用稅務師事務所名稱未辦理行政登記的；
（二）未按照辦稅實名制要求提供涉稅專業服務機構和從事涉稅服務人員實名資訊的；
（三）未按照業務資訊採集要求報送從事涉稅專業服務有關情況的；
（四）報送資訊與實際不符的；
（五）拒不配合稅務機關檢查、調查的；
（六）其他違反稅務機關監管規定的行為。
稅務師事務所有前款第一項情形且逾期不改正的，省稅務機關應當提請工商部門吊銷其營業執照。
第十五條涉稅專業服務機構及其涉稅服務人員有下列情形之一的，由稅務機關列為重點監管物件,降低信用等級或納入信用記錄，暫停受理所代理的涉稅業務（暫停時間不超過六個月）；情節較重的，由稅務機關納入涉稅服務失信名錄，予以公告並向社會信用平臺推送，其所代理的涉稅業務，稅務機關不予受理；情節嚴重的，其中，稅務師事務所由省稅務機關宣佈《稅務師事務所行政登記證書》無效，提請工商部門吊銷其營業執照，提請全國稅務師行業協會取消稅務師職業資格證書登記、收回其職業資格證書並向社會公告，其他涉稅服務機構及其從事涉稅服務人員由稅務機關提請其他行業主管部門及行業協會予以相應處理：
（一）違反稅收法律、行政法規，造成委託人未繳或者少繳稅款，按照《中華人民共和國稅收徵收管理法》及其實施細則相關規定被處罰的；
（二）未按涉稅專業服務相關業務規範執業，出具虛假意見的；
（三）採取隱瞞、欺詐、賄賂、串通、回扣等不正當競爭手段承攬業務，損害委託人或他人利益的；
（四）利用服務之便，謀取不正當利益的；
（五）以稅務機關和稅務人員的名義敲詐納稅人、扣繳義務人的；
（六）向稅務機關工作人員行賄或者指使、誘導委託人行賄的；
（七）其他違反稅收法律法規的行為。
第十六條 稅務機關應當為涉稅專業服務機構提供便捷的服務，依託資訊化平臺為信用等級高的涉稅專業服務機構開展批量納稅申報、資訊報送等業務提供便利化服務。
第十七條 稅務機關所需的涉稅專業服務，應當通過政府採購方式購買。
稅務機關和稅務人員不得參與或違規干預涉稅專業服務機構經營活動。
第十八條 稅務師行業協會應當加強稅務師行業自律管理，提高服務能力、強化培訓服務，促進轉型升級和行業健康發展。
稅務師事務所自願加入稅務師行業協會。從事涉稅專業服務的會計師事務所、律師事務所、代理記帳機構除加入各自行業協會接受行業自律管理外，可自願加入稅務師行業協會稅務代理人分會；鼓勵其他沒有加入任何行業協會的涉稅專業服務機構自願加入稅務師行業協會稅務代理人分會。
第十九條 各省稅務機關依據本辦法，結合本地實際，制定涉稅專業服務機構從事涉稅專業服務的具體實施辦法。
第二十條 本辦法自2017年9月1日起施行。
