乾貨丨一文讀懂總理記者會
第一財經 宏觀 2018-03-20 14:05
3月20日，十三屆全國人大一次會議閉幕後，國務院總理李克強在人民大會堂金色大廳與中外記者見面，並回答記者提出的問題。
1、談改革模式：如果中國的開放有新變化，那就是門會越開越大
李克強：如果說中國的開放有新變化的話，那就是門會越開越大，中國經濟已經深度地融入了世界經濟，關上門等於擋住了我們自己的路。
新的變化意味著進一步擴大開放，我們在開放方面還有較大的空間和潛力。比如貨物貿易，我們進口商品的稅率水準在世界是處於中等水準，但是我們願意以更開放的姿態繼續進一步降低進口商品的總體稅率水準。一些市場熱銷的消費品，包括藥品，特別是群眾、患者急需的抗癌藥品，我們要較大幅度地降低進口稅率，對抗癌藥品力爭降到零稅率。
對於服務貿易，我們現在可以說是逆差，進一步開放服務業會付出一些代價，但可以促進提高我們產業的競爭力。下一步重點要放寬服務業的准入，比如說在養老、醫療、教育、金融等領域，我們會加大放寬准入力度，在一些方面逐步放寬甚至取消股比的限制。我們還會全面放開製造業，在這方面不允許強制轉讓技術，我們將保護智慧財產權。
我們的外商投資負面清單制度會進一步進行調整縮減。今年及今後幾年會逐步放寬准入。而且我們還要加快推進涉及外商投資的三個法律合併成一個基礎性法律，以實現准入前國民待遇的承諾。這次全國人民代表大會已經批准了憲法修正案和政府機構改革方案，我們會遵循憲法，推進機構改革，這將更有利於堅持我們對外開放的基本國策。
當然，中國的開放是一個漸進的過程，有些當時看起來並不起眼的開放舉措，幾年後回過頭來看，可能成效令人驚訝。比如說5年前我們簡化了因私護照辦理和出境的手續，結果出境人次從當年的7000多萬增加到去年的1.3億多人次，而且其中多數都是去旅遊和消費。所以看中國的開放，不僅要看細節、領域，更要看長遠、全景。當然，開放是雙向的、是相互的，就好像雙人划船，光靠單人使力，這個船隻能原地打轉。只有兩人同向用力才能繼續前進。
2、談“放管服”改革：企業開辦和專案審批時間再減一半
李克強：所謂“天下大事必做於細”。在放寬市場准入方面，今年要在六個方面下硬功夫，你也可以把它形象地說成是六個“一”，那就是企業開辦時間再減少一半；項目審批時間再砍掉一半；政務服務一網辦通；企業和群眾辦事力爭只進一扇門；最多跑一次；凡事沒有法律法規規定的證明一律取消。現在我們開辦企業的時間經過幾年的努力，可以說已經降了不少了，但是全國平均還有22天，而在一些發達國家，只需要不到一天的時間。我們專案施工許可的辦理時間就更長了，所以必須減繁。這六個“一”都是減，再加上減稅、減費，這是動政府“乳酪”的，是傷筋動骨的改革。
當然，要放得開，還必須管得住、管得好。我們要加強事中事後監管，就是要管住市場秩序，對那些假冒偽劣、坑蒙拐騙、欺行霸市，乃至於搞不正當壟斷的，就要把它驅逐出市場，甚至嚴加懲罰，因為它妨礙公平、阻礙創新，也有悖社會道德。市場活力和人文精神是相輔相成的。當然，我們加強監管，也要注意防止擾民。比如這次機構改革，我們就把涉及市場監管的一些部門合併了，推進綜合執法，避免多個“大蓋帽”去管一個小商販。
我們這幾年通過推進營改增、取消營業稅，實現了稅收以共用稅為主，這樣國稅、地稅合併就有了基礎，這樣可以避免多頭收稅、干擾企業的行為。所以“放”要放出活力，“管”要管出公平，“管”也是要觸動利益的。
“利民之事，絲發必興”。推進改革、做好政府工作，就是要為公、唯實、利民。我們要努力去為市場主體優化營商環境，為人民群眾提供辦事便利、敢於自我革命。只要是為了人民的利益，我們萬難不辭、萬險不避。
3、回應中美貿易戰：希望中美雙方不要感情用事，避免打貿易戰
李克強：最近一段時間關於中美要打貿易戰的聲音比較多，但是我認為中美打貿易戰對雙方都沒有好處，沒有贏家。而且如果用“打仗”這個詞來形容貿易的話，也有悖於貿易的原則。因為貿易嘛，總是要通過協商、談判、對話來解決爭端。我希望雙方要保持理性，不要感情用事，避免打貿易戰。
去年中美貿易的規模已經達到了5800億美元，能走到這一步是靠市場，是按照商務邏輯來推進的，否則的話也不可能有這麼大的總量。當然，我們不願意看見有比較大的貿易赤字，不僅是對美國，我們希望貿易總體平衡，否則的話難以持續。
剛才我已經講了一些中國繼續推進擴大開放的具體措施，包括在服務業、製造業、商品等領域。其實美方企業是可以抓住機遇的，但同時我們也希望美方能夠放寬對華高技術、高附加值產品的出口。我們會嚴格保護智慧財產權。希望美方不要丟了這個平衡中美貿易的重器，否則就是丟了賺錢的機會。
中國有巨額的外匯儲備。運用外匯儲備進行投資，我們從來都是按照市場規律進行多元化、市場化操作，而且中國是長期負責任的投資者。中美關係是最大的發展中國家和最大的發達國家之間的關係，兩國經濟有很強的互補性。中美關係穩定發展對兩國、對世界都是好事。至於對中國發展的一些擔憂，我認為那是過慮了。
4、談戰略擴張：把中國承擔國際責任看成戰略擴張是誤讀與誤解
李克強：中國這些年來對於世界經濟增長的貢獻率超過30%，這不僅有利於促進世界經濟復蘇，而且對於世界和平也是貢獻。
我們和其他國家的合作都是按照市場規則、商業原則去推進的。我們宣導“一帶一路”，也是要共商共建共用。我們對於發展中國家特別是欠發達國家的援助是力所能及的，並且不附加任何政治條件，談不上政治滲透。至於國際社會在有些方面希望中國增加國際責任，我們能承擔的是與發展中國家地位相當的國際責任。如果把這些看成是戰略擴張的話，那就是誤讀或者是誤解了。
第二，我們會集中精力做好自己的事。這些年來，作為總理，我深知中國發展中還有諸多困難和挑戰，在民生方面還有諸多難題和痛點，政府每天要應對的是大量這類難題。我們出訪和國際交往是為了贏得和平穩定的國際與周邊環境，為中國發展贏得更多的共贏機遇，這一點我們是清醒的。
5、談養老金：保證足額發放是必須做到的
李克強：養老金保證足額發放，按時領取，是我們必須做到。的確有個別省份去年養老金收支收不抵支。我到地方調研，首先問的是養老金能否及時足額發放，之所以有困難，和經濟下行壓力在當地財政減收有關。他們採取盤活資產，處置國有資產和調整財政支出結構，來保證及時足額發放。當然中央也給了一定的幫助中央財政，也給了一些幫助。
不可否認，還會有一些省在養老金總體上會出現問題。全國範圍內，我們保證，及時足額發放是有能力的。去年，職工養老基金的結餘是41000多億，總體上收大於支，我們的養老金戰略儲備，社會保障基金擁有的資金在增加，去年是18000多億，完全可以保證全國範圍內養老金滿足我們提的要求。
當然我們還要推進這個領域的改革。像今年我們採取養老金基金調節制度，中央收取3%，以後可能還會有所提高，以彌補有些省可能會發生的不足。同時我們還通過劃撥國有資產的收益來增加社保基金的總量。保證老有所養，讓大家對未來充滿信心。如果老人辛苦一輩子，都不能老有所養，那後來人都會失去信心。不要把老年人當作負擔，夕陽紅是一個產業，還有很多老人可以做力所能及的事，當然這絕不是推卸我們老有所養的責任。
6、談金融風險：投資者不要聽信非法集資者編造的神話
李克強：我負責任地說，中國有能力防範，也不會出現系統性的金融性風險。因為我們經濟運行基本面是好的，金融運行也是穩定的。中國經濟總量80多萬億，銀行資產就250多萬億。沒有一點風險，那是不可能的。我記得我在這裡曾經說過，我們銀行的資本充足率和撥備覆蓋率是高於世界標準的。我們的銀行法定準備金率在15%左右，這相當於20多萬億的準備金，或者叫做風險準備金。
今年我們還主動調低了赤字率，這是因為去年中國經濟穩中向好，財政超收超出了預期。光中央財政就超收了2500多億元，我們沒有用，放到今年。而且今年前兩個月財政收入又達到兩位數增長，我們對實現今年全年經濟社會發展的主要目標和未來發展的預期是充滿信心和看好的，所以未來我們還會努力按這個方向持續調低赤字率。當然，調低赤字率並不意味著要改變積極財政政策的取向，因為我們今年的財政支出超過去年財政支出，增加的量是不小的。我們降低赤字率既是有信心的表現，也是為應對如果國際不確定因素增多、國內一些新的風險點出現而備足工具。
當然，金融領域也有一些違法違規行為或者規避風險的行為在興風作浪。最近我們監管部門主動出手、果斷處理，就是要讓這些點狀的風險不擴散，該戳的“膿包”還是要戳，否則也有道德風險。而且在處理的過程中，我們也注意保護消費者的合法權益，積累了經驗。未來有類似的問題出現，我們還會堅決地處置。
我們這次機構改革把銀監會和保監會合並，也是要防止規避監管的行為發生，當然，還有一個老問題就是非法集資，政府會保持打擊的力度，這裡我也想說一句話，投資者千萬不要聽信那些非法集資者編造的竹籃子也可以打一筐水的神話。
7、談因病致貧問題：不能讓一人患大病，全家都倒下
李克強：中國太大，我們還有三千多萬貧困人口。以習近平同志為核心的黨中央對脫貧攻堅高度重視，對打贏這場攻堅戰向全社會作出承諾。在貧困人口當中，很多是因為大病致貧，或大病返貧。所以我們要在鞏固基本醫保的基礎上，把治大病的問題作為重點來抓。這幾年我們創新體制，把基本醫保和商業保險結合起來，運用“大數法則”，放大資金效應，使更多的人享受大病醫保，去年就達到1700多萬人。
今年我們要在這方面繼續加大力度，提高的財政對基本醫保的補助資金，一半用於大病保險，至少要使2000萬人以上能夠享受大病保險，而且擴大大病保險病種。同時我們要通過發展“互聯網+醫療”、醫聯體等，把優質醫療資源下沉，讓更多的大病患者能夠方便得到優質醫療資源的服務。
今年春節前我到地方調研慰問，路過一個貧困人口家庭，臨時進去，看到老人有大病，也有醫保卡，但還是不敢去看。這個情景至今揮之不去。的確，常說病來如山倒，我們就是要運用大病保險等多種制度，不讓一個人患大病，全家都倒下。
8、談產權保護：給所有合法產權所有者都吃上長效的定心丸
李克強：中國改革開放以來，我們一直堅持“兩個毫不動搖”，可以說包括國企、民企等各類所有制企業，為中國經濟取得歷史性成就都付出了巨大的努力，做出了貢獻。現在民營企業稅收占半壁江山，占城鎮新增就業的90%。當然，一段時間以來，的確出現民企投資偏弱的現象，這和產權保護以及多方面的問題相關，我們高度重視。
保護產權就是保護社會主義市場經濟的基石，是保護生產力，我們對各類合法產權的保護一直是放在心頭，而且逢難必解，記得去年在記者會上，有人就擔心住宅使用權到期後會不會有問題，我們明確表示可以延期、不影響交易，而且這方面要抓緊修法。對農民土地承包第一輪到期，我們也明確提出繼續延長30年。而且我們在多方面採取措施，維護合法產權，運用法律加強保護，這也是弘揚法治精神。
保護產權必須要尊重合同，弘揚契約精神，不能把合同當做廢紙。的確，有些地方政府的某些行為不好，新官不理舊賬，換了一個官，過去的合同就不算了，政貴有恆，你不能把合同當廢紙，對此我們是堅決制止的，而且要予以處罰。去年我們有關部門抓住幾個典型案件，把涉產權的錯案糾正過來，這也表明了我們的決心，就是要持續向社會發出信號，讓恆產者有恒心，讓投資者有信心，讓各類產權的所有者安心，給所有合法產權所有者都吃上長效的定心丸。
9、談互聯網+：不能出現了某些問題就一巴掌打死
李克強：如果說中國經濟這艘巨輪這幾年能夠行穩致遠，其中一個重要的原因就是在世界科技革命新一輪的浪潮當中，成功的掛上了“互聯網+”的風帆。這些年，我們推動政府職能管轉變，激發市場活力，推動消費，主動使經濟結構發生深刻變革，這些都是相互關聯的。這為避免中國經濟的硬著陸，（此前是不絕於耳的，現在我們穩中向好了），起了重要的作用。
互聯網加不僅是加速了新動能，而且是最大的共用經濟的平臺，為大眾創業，萬眾創新，提供了一個廣闊的舞臺，推動著經濟社會生活發生著深刻的變化。讓科技精英也好，企業家也好，都有展現能力的更多機會，更讓億萬草根，能夠發揮聰明才智，表現他們獨特的價值。
互聯網加作為一個新的事物，也有這樣那樣的問題。我們關鍵是要趨利避害，採取包容、審慎的監管方式。對於互聯網+不能怕惹事，圖省事。出現了某些問題，就一巴掌打死。也不能允許利用互聯網+來搞坑蒙拐騙，敗壞互聯網+的聲譽搞抹黑，應該從兩個方面去細心呵護這一新動能。
下一步我們要採取推動互聯網+的許多新措施，比如說過去一些互聯網+的企業總是到海外去上市。現在我們已經要求有關部門，完善國內或者是境內上市的措施，歡迎企業回歸境內，同時要來為境內的創新創業企業上市創造有利的、且符合法律規定的條件。
很多人關心如何推動發展，我們儘量不讓傳統思維限制想像力。我們還要推進互聯網+，來拓展智慧+，把它和醫療教育等服務等緊密結合起來，催生數字經濟向前發展，既快又健康。
10、談就業：感謝2.8億農民工，為其創造穩定就業機會責無旁貸
李克強：就業成效是要由人民群眾來評判的，如果有失業也是掩蓋不住的，所以我只能回答你今年的問題，未來5年會怎麼樣，要看今年做得怎麼樣。
這裡我想報個大賬，我們今年城鎮實際新增勞動力人口是1500萬到1600萬，我們定的目標是至少要保證1100萬人就業，但方向是1300萬人以上，前幾年我們都做到了，今年也沒有理由不做到，與此同時，我們還有2.8億的農民工，他們在城市化進程當中壘起大樓、鋪通大道，為中國發展立下了汗馬功勞。促進農民工就業也是新型城鎮化的重要內容，進城務工農民都是通過打工來增加他的收入，今年至少還要新增三、四百萬農村轉移勞動力，對此，我們要責無旁貸地為農民工創造穩定的就業機會。
今年的高校畢業生達820萬，是歷史新高，還有近500萬中專畢業生，加上近百萬複轉軍人和去產能轉崗職工，必須努力保障他們的就業，絕不允許有零就業家庭出現，這就還需要我們進一步拓展就業崗位，特別是培育新動能。過去幾年，新動能在增加就業崗位當中可以說立下了汗馬功勞，我們要通過多方面的努力保障比較充分的就業，這實際上也能夠更多地創造財富。大家想想看，13億人口，8億多的勞動力，如果能夠實現比較充分的就業，創造的財富是不可估量的，也會給世界市場帶來驚喜。
編輯：羅懿
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