大陸內部的社會問題；將影響經營成本

【聯合報╱記者陳東旭】 2010.06.02 03:51 am

半個多月來，中共各級領導人與國務院有關部門，紛就近年最受詬病的住房問題、醫療改革、暴力拆遷、基層勞工工資與戶籍制度等問題，提出意見與辦法。這些問題都是當今擾動社會不安的重要因素，中共要走向和諧社會，勢必要儘早拆解這些潛藏危機。

第一是日益嚴重的貧富差距與買不起房的問題，中共已宣布多項抑制房價政策，還將推出房產稅（房屋稅或物業稅）向擁有多套房產者（富人）徵稅。另一方面，大陸住建部兩周前大手筆宣布，今年要開工建設七百萬套住房給中低收入戶，解決他們的住房問題。

再來是受富士康員工跳樓事件影響，中共中央已意識到這不是富士康單一的問題，包括各級政府已通知各地加強勞工心理輔導，使勞工有尊嚴的生活，並要提高第一線勞工工資。昨天在「求是」雜誌上，中共副總理李克強撰文稱，要調整國民收入分配結構，提高中低收入居民的收入水準。

暴力拆遷的問題也是。國務院辦公廳上周日緊急下發通知「補償不到位者不得拆遷」，引發群眾抗爭等惡性事件，一律嚴懲有關負責人。受此影響，去年安徽阜陽暴力拆遷，當地副區長前天被判十一年徒刑，這是首件暴力拆遷被判刑的官員。而相關的「城市房屋拆遷管理條例」、「新徵地補償標準」都已修法，將儘速推出。

備受抱怨的醫療改革各地都有。中共總書記胡錦濤五月底在「醫藥衛生體制改革問題」集體學習上強調，醫藥衛生關係經濟發展和社會和諧，各地要加快改善相關缺失。這幾天衛生部即全面調查藥價從源頭到病患手上，暴漲一百多倍的問題。

連同昨天新宣布的全面推行居住證的戶籍改革制度，都在說明，中共為了維繫社會穩定，解決社會不公的現象，已意識到問題愈來愈嚴重，已到不得不加快腳步解決的時刻。

【2010/06/02 聯合報】

【聯合報╱特派記者陳東旭／北京報導】 2010.06.02 03:51 am

大陸戶籍改革有譜。中共國務院五月底轉發國家發改委「關於二○一○年深化經濟體制改革重點工作的意見」，文中首度提出要在大陸全國實施居住證制度。

這項措施一旦全面實施，可望解決大部分農民工進城沒有身分的問題，有效緩解日益嚴重的社會階層對立，將有助維護大陸社會穩定。

大陸現有的戶籍制度將人口劃分成農業戶口和非農業戶口，形成城市與農村城鄉二元化結構的兩個社會。農民工進城因為沒有戶籍身分，無法享受與該城市居民相同的福利或公平政策。近年來隨著經濟發展，貧富差距愈大，基層社會的不滿情緒逐漸升高。

居住證是擁有城市戶籍前的過渡措施，有了居住證後，代表身分被這個城市認可，雖然與正式戶籍仍有差距，但能享受一定待遇。包括生兒育女、孩子入學，等同戶籍人口，不必繳交許多額外費用；最重要是，只要連續幾年繳交社會保險以及其他應盡義務，就有機會轉為正式戶籍。另外，對政府而言，也方便管理。

大陸去年陸續在上海、深圳等多個城市試點居住證制度。今年中共全國「兩會」前，大陸十三家媒體破天荒撰發聯合社論，要求廢除現有不公平的戶籍制度，引起北京高層關注。發改委這次的「意見」通知，也在回應各地對戶籍制度全面改革的期望。

「意見」內容中有關「推進城鄉改革」部分，中共將加快深化戶籍制度改革，放寬到中小城市、小城鎮，特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策。進一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國範圍內實施居住證制度。這項改革措施，將由公安部、財政部、國土資源部、農業部、人力資源和社會保障部負責。

目前農民工（外來人口）抵達一個城市必須到派出所辦理暫住證，但僅是為了提供警察或治安隊的查詢，並無任何實質作用。

【2010/06/02 聯合報】